黨的十七大明確提出，要積極發(fā)展公益性文化事業(yè)，大力發(fā)展文化產業(yè)，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，更加自覺、更加主動地推動文化大發(fā)展大繁榮。為貫徹落實中央精神，在重視發(fā)展公益性文化事業(yè)的同時，加快振興文化產業(yè)，充分發(fā)揮文化產業(yè)在調整結構、擴大內需、增加就業(yè)、推動發(fā)展中的重要作用，結合當前應對國際金融危機的新形勢和文化領域改革發(fā)展的迫切需要，特制定本規(guī)劃。
一、加快文化產業(yè)振興的重要性緊迫性
文化產業(yè)是市場經濟條件下繁榮發(fā)展社會主義文化的重要載體，是滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求的重要途徑，也是推動經濟結構調整、轉變經濟發(fā)展方式的重要著力點。黨的十六大以來，黨中央、國務院高度重視發(fā)展文化產業(yè)，采取了一系列政策措施，深入推進文化體制改革，加快推動文化產業(yè)發(fā)展。國有經營性文化單位轉企改制取得重要進展，涌現出一批具有較強實力和競爭力的文化企業(yè)和企業(yè)集團，文化產業(yè)規(guī)模逐步壯大，以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產業(yè)格局初步形成。文化“走出去”步伐加快，文化進出口貿易逆差逐步縮小，我國文化產業(yè)的國際競爭力不斷增強。總的看，我國文化產業(yè)呈現出健康向上、蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢，正在成為推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的重要引擎和經濟發(fā)展新的增長點。
同時要看到，我國文化產業(yè)的發(fā)展水平還不高、活力還不強，與人民群眾日益增長的精神文化需求還不相適應，與日趨完善的社會主義市場經濟體制還不相適應，與現代科學技術迅猛發(fā)展及廣泛應用還不相適應，與我國對外開放不斷擴大的新形勢還不相適應。當前，國際金融危機仍未見底，并對文化產業(yè)發(fā)展產生諸多影響，但困難和挑戰(zhàn)中蘊含著新的機遇和有利條件，文化具有反向調節(jié)功能，面對經濟下滑，文化產業(yè)有逆勢而上的特點，這為創(chuàng)新文化體制機制、做大做強文化產業(yè)帶來了契機。要抓住機遇，大力振興文化產業(yè)，為“保增長、擴內需、調結構、促改革、惠民生”作出貢獻。
二、指導思想、基本原則和規(guī)劃目標
（一）指導思想。全面貫徹黨的十七大精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的文化產業(yè)發(fā)展的各項目標任務和當前文化體制改革的重點，大力培育市場主體，加快轉變文化產業(yè)發(fā)展方式，進一步解放和發(fā)展文化生產力，切實維護我國文化安全，推動文化產業(yè)又好又快發(fā)展，將文化產業(yè)培育成國民經濟新的增長點。
（二）基本原則。堅持把社會效益放在首位，努力實現社會效益和經濟效益的統(tǒng)一；堅持以體制改革和科技進步為動力，增強文化產業(yè)發(fā)展活力，提升文化創(chuàng)新能力；堅持走中國特色文化產業(yè)發(fā)展道路，學習借鑒世界優(yōu)秀文化，積極推動中華民族文化繁榮發(fā)展；堅持以結構調整為主線，加快推進重大工程項目，擴大產業(yè)規(guī)模，增強文化產業(yè)整體實力和競爭力；堅持內外并舉，積極開拓國內國際文化市場，增強中華文化在國際上的影響力。
（三）規(guī)劃目標。完成經營性文化單位轉企改制，文化市場主體進一步完善，活力進一步增強，文化產業(yè)規(guī)模不斷擴大，推動經濟社會發(fā)展的功能和作用得到較好發(fā)揮。
１、文化市場主體進一步完善。按照創(chuàng)新體制、轉換機制、面向市場、增強活力的原則，基本完成經營性文化單位轉企改制，文化市場主體進一步完善，活力進一步增強。
２、文化產業(yè)結構進一步優(yōu)化。重點行業(yè)和項目對文化的拉動作用明顯增強，文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復制、廣告、演藝娛樂、文化會展、數字內容和動漫等產業(yè)得到較快發(fā)展，以資本為紐帶推進文化企業(yè)兼并重組取得重要進展，力爭形成一批跨地區(qū)跨行業(yè)經營、有較強市場競爭力、產值超百億的骨干文化企業(yè)和企業(yè)集團。
３、文化創(chuàng)新能力進一步提升。文化體制機制創(chuàng)新取得實質性進展，文化產業(yè)發(fā)展活力明顯增強，以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的文化創(chuàng)新體系初步形成，文化原創(chuàng)能力進一步提高，數字化、網絡化技術廣泛運用，文化企業(yè)裝備水平和科技含量顯著提高。
４、現代文化市場體系進一步完善。市場在文化資源配置中的基礎性作用得到更好的發(fā)揮，文化產品和生產要素合理流動，城鄉(xiāng)文化市場進一步發(fā)展，現代流通組織和流通形式逐步成為文化流通領域的主要力量，文化消費領域不斷拓展，在城鄉(xiāng)居民消費結構中的比重明顯增加。
５、文化產品和服務出口進一步擴大。一批外向型骨干文化企業(yè)和國際知名品牌初步形成，對外文化貿易渠道和網絡進一步拓展，文化產品和服務出口大幅增長，文化貿易逆差明顯縮小，成為我國服務貿易出口的重要增長點。
三、重點任務
當前和今后一個時期，要著力做好以下八個方面工作：
（一）發(fā)展重點文化產業(yè)。以文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復制、廣告、演藝娛樂、文化會展、數字內容和動漫等產業(yè)為重點，加大扶持力度，完善產業(yè)政策體系，實現跨越式發(fā)展。文化創(chuàng)意產業(yè)要著重發(fā)展文化科技、音樂制作、藝術創(chuàng)作、動漫游戲等企業(yè)，增強影響力和帶動力，拉動相關服務業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展。影視制作業(yè)要提升影片、電視劇和電視節(jié)目的生產能力，擴大影視制作、發(fā)行、播映和后產品開發(fā)，滿足多種媒體、多種終端對影視數字內容的需求。出版業(yè)要推動產業(yè)結構調整和升級，加快從主要依賴傳統(tǒng)紙介質出版物向多種介質形態(tài)出版物的數字出版產業(yè)轉型。出版物發(fā)行業(yè)要積極開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制經營，形成若干大型發(fā)行集團，提高整體實力和競爭力。印刷復制業(yè)要發(fā)展高新技術印刷、特色印刷，建成若干各具特色、技術先進的印刷復制基地。演藝業(yè)要加快形成一批大型演藝集團，加強演出網絡建設。動漫產業(yè)要著力打造深受觀眾喜愛的國際化動漫形象和品牌，成為文化產業(yè)的重要增長點。
（二）實施重大項目帶動戰(zhàn)略。以文化企業(yè)為主體，加大政策扶持力度，充分調動社會各方面的力量，加快建設一批具有重大示范效應和產業(yè)拉動作用的重大文化產業(yè)項目。繼續(xù)推進國產動漫振興工程、國家數字電影制作基地建設工程、多媒體數據庫和經濟信息平臺、“中華字庫”工程、國家“知識資源數據庫”出版工程等重大文化建設項目。選擇一批具備實施條件的重點項目給予支持。
（三）培育骨干文化企業(yè)。著力培育一批有實力、有競爭力的骨干文化企業(yè)，增強我國文化產業(yè)的整體實力和國際競爭力。堅持政府引導、市場運作，科學規(guī)劃、合理布局，在重點文化產業(yè)中選擇一批成長性好、競爭力強的文化企業(yè)或企業(yè)集團，加大政策扶持力度，推動跨地區(qū)、跨行業(yè)聯合或重組，盡快壯大企業(yè)規(guī)模，提高集約化經營水平，促進文化領域資源整合和結構調整。鼓勵和引導有條件的文化企業(yè)面向資本市場融資，培育一批文化領域戰(zhàn)略投資者，實現低成本擴張，進一步做大做強。
（四）加快文化產業(yè)園區(qū)和基地建設。加強對文化產業(yè)園區(qū)和基地布局的統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持標準、突出特色、提高水平，促進各種資源合理配置和產業(yè)分工。對符合規(guī)劃的產業(yè)園區(qū)和基地，在基礎設施建設、土地使用、稅收政策等方面給予支持。建設若干輻射全國的區(qū)域文化產品物流中心，建設一批文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復制、演藝娛樂和動漫等產業(yè)示范基地，支持和加快發(fā)展具有地域和民族特色的文化產業(yè)群。
（五）擴大文化消費。不斷適應當前城鄉(xiāng)居民消費結構的新變化和審美的新需求，創(chuàng)新文化產品和服務，提高文化消費意識，培育新的消費熱點。加強原創(chuàng)性作品的創(chuàng)作，打造一批具有核心競爭力的知名文化品牌。努力降低成本，提供價格合理、豐富多樣的精神文化產品和服務。加快建設具有自主知識產權、科技含量高、富有中國文化特色的主題公園。開發(fā)與文化結合的教育培訓、健身、旅游、休閑等服務性消費，帶動相關產業(yè)發(fā)展。
（六）建設現代文化市場體系。建立健全門類齊全的文化產品市場和文化要素市場，促進文化產品和生產要素的合理流動。重點建設傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播渠道。發(fā)展文藝演出院線，推動主要城市演出場所連鎖經營。支持全國文化票務網絡建設。推進有線電視網絡整合，鼓勵通過并購、重組等方式，進行廣電網絡的區(qū)域整合和跨地區(qū)經營。推進電影院線、數字電影院線的跨地區(qū)整合以及數字影院的建設和改造。支持國有出版發(fā)行企業(yè)以資本為紐帶實行跨地區(qū)兼并重組。鼓勵非公有資本進入文化創(chuàng)意、影視制作、演藝娛樂、動漫等領域。支持優(yōu)先選用擁有自主知識產權、產品質量水平高的文化設備及產品。
（七）發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)。采用數字、網絡等高新技術，大力推動文化產業(yè)升級。支持發(fā)展移動多媒體廣播電視、網絡廣播影視、數字多媒體廣播、手機廣播電視，開發(fā)移動文化信息服務、數字娛樂產品等增值業(yè)務，為各種便攜顯示終端提供內容服務。加快廣播電視傳播和電影放映數字化進程。積極推進下一代廣播電視網建設，發(fā)揮第三代移動通信網絡、寬帶光纖接入網絡等網絡基礎設施的作用，制定和完善網絡標準，促進互聯互通和資源共享，推進三網融合。積極發(fā)展紙質有聲讀物、電子書、手機報和網絡出版物等新興出版發(fā)行業(yè)態(tài)。發(fā)展高新技術印刷。運用高新技術改造傳統(tǒng)娛樂設施和舞臺技術，鼓勵文化設備提供商研發(fā)新型電影院、數字電影娛樂設備、便攜式音響系統(tǒng)、流動演出系統(tǒng)及多功能集成化音響產品。加強數字技術、數字內容、網絡技術等核心技術的研發(fā)，加快關鍵技術設備改造更新。
（八）擴大對外文化貿易。落實國家鼓勵和支持文化產品和服務出口的優(yōu)惠政策，在市場開拓、技術創(chuàng)新、海關通關等方面給予支持。制定《２００９－２０１０年度國家文化出口重點企業(yè)和項目目錄》，形成鼓勵、支持文化產品和服務出口的長效機制。重點扶持具有民族特色的文化藝術、展覽、電影、電視劇、動畫片、網絡游戲、出版物、民族音樂舞蹈和雜技等產品和服務的出口，抓好國際營銷網絡建設。支持動漫、網絡游戲、電子出版物等文化產品進入國際市場。鼓勵文化企業(yè)通過獨資、合資、控股、參股等多種形式，在國外興辦文化實體，建立文化產品營銷網點，實現落地經營。辦好國家重點支持的文化會展，通過中國（深圳）國際文化產業(yè)博覽會、中國國際廣播影視博覽會、北京國際圖書博覽會等推動文化產品和服務出口。支持文化企業(yè)參加境外圖書展、影視展、藝術節(jié)等國際大型展會和文化活動。
四、政策措施
（一）降低準入門檻。落實國家關于非公有資本、外資進入文化產業(yè)的有關規(guī)定，根據文化產業(yè)不同類別，通過獨資、合資、合作等多種途徑，積極吸收社會資本和外資進入政策允許的文化產業(yè)領域，參與國有文化企業(yè)的股份制改造，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產業(yè)格局。
（二）加大政府投入。中央和地方各級人民政府要加大對文化產業(yè)的投入，通過貸款貼息、項目補貼、補充資本金等方式，支持國家級文化產業(yè)基地建設，支持文化產業(yè)重點項目及跨區(qū)域整合，支持國有控股文化企業(yè)股份制改造，支持文化領域新產品、新技術的研發(fā)。支持大宗文化產品和服務的出口。大幅增加中央財政“扶持文化產業(yè)發(fā)展專項資金”和文化體制改革專項資金規(guī)模，不斷加大對文化產業(yè)發(fā)展和文化體制改革的支持力度。
（三）落實稅收政策。貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)文化體制改革中經營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》中的相關稅收優(yōu)惠政策，研究確定文化產業(yè)支撐技術的具體范圍，加大稅收扶持力度，支持文化產業(yè)發(fā)展。
（四）加大金融支持。鼓勵銀行業(yè)金融機構加大對文化企業(yè)的金融支持力度。積極倡導鼓勵擔保和再擔保機構大力開發(fā)支持文化產業(yè)發(fā)展、文化企業(yè)“走出去”的貸款擔保業(yè)務品種。支持有條件的文化企業(yè)進入主板、創(chuàng)業(yè)板上市融資，鼓勵已上市文化企業(yè)通過公開增發(fā)、定向增發(fā)等再融資方式進行并購和重組，迅速做大做強。支持符合條件的文化企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。
（五）設立中國文化產業(yè)投資基金。按照有關管理辦法，由中央財政注資引導，吸收國有骨干文化企業(yè)、大型國有企業(yè)和金融機構認購�；鹩蓪ｉT機構進行管理，實行市場化運作，通過股權投資等方式，推動資源重組和結構調整，促進國家文化發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現。
五、保障條件
（一）加強組織領導。地方各級人民政府要按照科學發(fā)展觀的要求，切實將《規(guī)劃》的實施列入重要議事日程，把《規(guī)劃》提出的目標任務納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，建立相關的考核、評價和責任制度，作為評價地區(qū)發(fā)展水平、衡量發(fā)展質量和領導干部工作實績的重要內容。文化行政主管部門在黨委宣傳部門協(xié)調指導下，具體組織實施，相關部門密切配合，確保《規(guī)劃》提出的各項任務落到實處。
（二）深化文化體制改革。通過深化文化體制改革，進一步解放和發(fā)展文化生產力，激發(fā)全社會的文化創(chuàng)造活力。要緊緊抓住轉企改制、重塑市場主體這個中心環(huán)節(jié)，加快推進出版發(fā)行單位轉企改制和兼并重組，加快電影制片、發(fā)行、放映單位和文藝院團轉企改制，抓好黨報黨刊發(fā)行體制和廣播電視節(jié)目制播分離改革。大力推動行政管理體制改革和政府職能轉變，建立統(tǒng)一高效的文化市場綜合執(zhí)法機構。
（三）培養(yǎng)文化產業(yè)人才。繼續(xù)抓好全國宣傳文化系統(tǒng)“四個一批”人才培養(yǎng)工程，著力加強領軍人物和各類專門人才的培養(yǎng)。繼續(xù)辦好經營管理人才培訓班，培養(yǎng)一批熟悉市場經濟規(guī)律，懂經營、善管理的人才。吸引財經、金融、科技等領域的優(yōu)秀人才進入文化產業(yè)領域。注重海外文化創(chuàng)意、研發(fā)、管理等高端人才的引進，為我國文化產業(yè)發(fā)展提供強有力的人才保障。
（四）加強立法工作。進一步完善法律體系，依法加強對文化產業(yè)發(fā)展的規(guī)范管理。完善國家知識產權保護體系，嚴厲打擊各類盜版侵權行為，促進國家文化創(chuàng)新能力建設。
